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      2020年4月7日,標桿咨詢與阜陽市潁泉區開展區屬國有企業監管體系咨詢

      發布時間:2020-04-22 文章來源:本站  瀏覽次數:282

      一、國資國企改革政策背景

      為貫徹落實中共中央國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》(中發〔201522號)、國務院《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》(國發〔201563)、《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》(國辦發〔201736號、國務院《關于改革國有企業工資決定機制的意見》(國發〔201816號)、安徽省人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見(皖政〔201919號 )等文件精神。

      二、本次項目工作思路

      一是進一步發揮和強化潁泉區財政局(國資委)監管職能。依法履行出資人職責,科學界定國有資產出資人監管的邊界,以管資本為主,重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全,更好服務于國家戰略目標,實現保值增值。發揮國有資產監管機構專業化監管優勢,逐步推進國有資產出資人監管全覆蓋。

      二是按照國有企業的功能界定和類別實行分類監管。改進考核體系和辦法,綜合考核資本運營質量、效率和收益,以經濟增加值為主,并將轉型升級、創新驅動、合規經營、履行社會責任等納入考核指標體系,嚴格規范國有企業領導人員薪酬分配。建立健全與勞動力市場基本適應,與企業經濟效益、勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。推動監管企業不斷優化公司法人治理結構,強化國有資產監督,加強和改進外派監事會制度,建立健全國有企業違法違規經營責任追究體系、國有企業重大決策失誤和失職瀆職責任追究倒查機制。

      三是大力推進依法監管,著力創新監管方式和手段。通過“一企一策”制定公司章程、規范董事會運作、嚴格選派和管理股東代表和董事監事,將國有出資人意志有效體現在公司治理結構中。針對企業不同功能定位,在戰略規劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經營業績考核等方面,實施更加精準有效的分類監管。調整國有資產監管機構內部組織設置和職能配置,建立監管權力清單和責任清單,優化監管流程,提高監管效率。

      四是進一步深化國有資本授權經營體制。明確國有資產監管機構與國有資本投資、運營公司關系。政府授權國有資產監管機構依法對國有資本投資、運營公司履行出資人職責。界定國有資本投資、運營公司與所出資企業關系。把潁泉區城投公司改組組建國有資本投資、運營公司,以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為主要目標,通過股權運作、價值管理、有序進退等方式,促進國有資本合理流動,實現保值增值;以服務區域戰略、提升產業競爭力為主要目標,通過開展投資融資、產業培育和資本整合等,推動潁泉區產業集聚和轉型升級,優化國有資本布局結構。

      五是推進國有資產監管機構職能轉變。圍繞增強監管企業活力和提高效率,聚焦監管內容,該管的要科學管理、決不缺位,不該管的要依法放權、決不越位。將國有資產監管機構行使的投資計劃、部分產權管理和重大事項決策等出資人權利,授權國有資本投資、運營公司和其他直接監管的企業行使;將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業。

      三、本次項目提交工作成果

      1)  《潁泉區區屬企業國資監管體系建立總體方案》

      2)  《潁泉區區屬企業國資監管清單》

      3)  《潁泉區區屬企業三重一大決策機制實施方案》

      4)  《潁泉區區屬企業法人治理結構設置指導意見》

      5)  《潁泉區區屬企業外派董事監事管理辦法》

      6)  《關于潁泉區屬國有企業功能界定實施意見》

      7)  《潁泉區屬國有企業差異化績效評價實施意見》


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